廣東上報(bào)的粵港澳自貿(mào)區(qū)草案近期已經(jīng)獲得決策層的原則性同意，相關(guān)消息有望在十八屆三中全會(huì)后發(fā)布。
10月中上旬，廣東省高層與南沙、前海、橫琴三大平臺(tái)負(fù)責(zé)人曾赴京游說決策層，寄望國(guó)務(wù)院能盡快批復(fù)粵港澳自貿(mào)區(qū)草案，允許廣東先行先試，不再等待上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)結(jié)果。
消息人士進(jìn)一步解釋，廣東草案之所以能獲得肯定，主要因其主打粵港澳合作的區(qū)域性概念，這有別于上海自貿(mào)區(qū)的國(guó)際性定位。“中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛的是中字頭，而隨后的粵港澳自貿(mào)區(qū)究竟前面掛什么頭銜還是未知。”他說。
廣東草案獲高層青睞的另一個(gè)原因在于粵港澳三地的聯(lián)合申報(bào)。有接近商務(wù)部的人士評(píng)述，上海自貿(mào)區(qū)獲批之后，將上海視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的香港頗為緊張，高層曾安撫香港方面說北京會(huì)給香港足夠的政策。
前述消息人士還透露，從目前高層態(tài)度和各地進(jìn)展判斷，粵港澳自貿(mào)區(qū)之后，下一個(gè)有望成行的自貿(mào)區(qū)可能落在天津。
優(yōu)惠政策或難有突破
前述接近商務(wù)部的人士分析，除了上海自貿(mào)區(qū)，粵港澳自貿(mào)區(qū)應(yīng)該是目前最為成熟的設(shè)想，畢竟粵港澳合作已經(jīng)試驗(yàn)多年。
他認(rèn)為，當(dāng)前自貿(mào)區(qū)的定位已經(jīng)很清晰，即探索開放的新模式，粵港澳自貿(mào)區(qū)的具體內(nèi)容與十八屆三中全會(huì)即將明晰的改革內(nèi)容會(huì)高度相關(guān)。他解釋，三中全會(huì)改革的方向已經(jīng)確定，但具體步驟以及開放的力度這些細(xì)節(jié)有待數(shù)日后的三中全會(huì)明晰。
另一個(gè)敏感的問題在于，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的簡(jiǎn)政放權(quán)改革，涉及多項(xiàng)行政審批權(quán)限下放，這一度引發(fā)多個(gè)利益相關(guān)方的爭(zhēng)議。上述人士評(píng)述，粵港澳自貿(mào)區(qū)應(yīng)該也會(huì)涉及到部分行政權(quán)力的下放，三中全會(huì)將公布的全面改革方案中重中之重正是行政管理體制改革。
“不出意外，粵港澳自貿(mào)區(qū)的批復(fù)和消息公布都會(huì)在三中全會(huì)之后。”他說。
根據(jù)廣東方面人士透露的粵港澳初步方案，自貿(mào)區(qū)范疇將涵蓋南沙、前海、橫琴以及白云空港。
9月，曾有商務(wù)部帶隊(duì)的15人國(guó)家調(diào)研團(tuán)隊(duì)赴粵就廣東申報(bào)設(shè)立粵港澳自貿(mào)區(qū)相關(guān)工作進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研完成后，粵港澳自貿(mào)區(qū)的草案已經(jīng)遞交至國(guó)務(wù)院等待批復(fù)。
受訪的研究自貿(mào)區(qū)的專家表示，粵港澳自貿(mào)區(qū)所涉的廣東的“三大平臺(tái)”需要進(jìn)一步明確其在整個(gè)自貿(mào)區(qū)的定位。
目前，南沙的定位為粵港澳全面合作示范區(qū)，南沙最初在廣州市層面研究自貿(mào)區(qū)申報(bào)時(shí)，曾希望著重于服務(wù)貿(mào)易開放。一位曾在南沙進(jìn)行自貿(mào)區(qū)方案研究的人士推測(cè)，由于廣東方面將三大平臺(tái)進(jìn)行了整合申報(bào)，未來南沙將會(huì)著重承載貨物貿(mào)易，其制造業(yè)和加工貿(mào)易將會(huì)成為其在三大平臺(tái)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
而前海于去年獲批“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”，未來在自貿(mào)區(qū)內(nèi)可能將主打金融領(lǐng)域開放。“比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”的粵港澳緊密合作新載體的橫琴則因地緣優(yōu)勢(shì)將會(huì)進(jìn)一步面向澳門開放。
上述接近商務(wù)部的人士認(rèn)為，主打粵港澳合作的廣東在推行區(qū)域性的自貿(mào)區(qū)上實(shí)際比上海起步更早。但他提醒，與上海自貿(mào)區(qū)極為不同的是，粵港澳自貿(mào)區(qū)分散在廣東多個(gè)城市，廣東需要它探索新的管理模式。
政策層面，廣東能否獲得更加優(yōu)惠的政策？商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院亞非室副主任宋志勇在接受本報(bào)采訪時(shí)分析，無論是上海自貿(mào)區(qū)還是未來可能獲批的自貿(mào)區(qū)，其重點(diǎn)都不再是優(yōu)惠政策，而是對(duì)改革的試點(diǎn)意義。
前述消息人士也認(rèn)為，目前廣東的三大平臺(tái)已經(jīng)匯集了許多先行先試的政策，因此在優(yōu)惠政策上“很難突破已有政策”，其認(rèn)為粵港澳自貿(mào)區(qū)更多的將會(huì)是對(duì)改革開放試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。
經(jīng)驗(yàn)推行還是模式復(fù)制？
事實(shí)上，上海自貿(mào)區(qū)獲批以來，全國(guó)有20余個(gè)城市提出自貿(mào)區(qū)的申報(bào)，但目前決策層尚未對(duì)自貿(mào)區(qū)的布局、開放的步驟、措施進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。
此前曾有消息稱，上海自貿(mào)區(qū)成立后，國(guó)務(wù)院近期不會(huì)再批復(fù)設(shè)立新的自貿(mào)區(qū)。10月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任隆國(guó)強(qiáng)在國(guó)新辦舉行的新聞吹風(fēng)會(huì)上表示，在設(shè)立新的自貿(mào)區(qū)過程中，成熟一個(gè)批復(fù)一個(gè)，不需要有一個(gè)特別詳細(xì)的時(shí)間表。
“批復(fù)其他園區(qū)，不是上海試驗(yàn)到什么程度再批復(fù)其他地區(qū)。不同地區(qū)試驗(yàn)的目標(biāo)是不一樣的。”隆國(guó)強(qiáng)說，其他自貿(mào)區(qū)的批復(fù)不需要與上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的程度和進(jìn)展聯(lián)系起來。
宋志勇也認(rèn)為，目前中國(guó)地區(qū)差異較大，在選擇試驗(yàn)區(qū)的過程中，更多會(huì)考慮到地區(qū)差異，考慮到各地開放程度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同。
上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)將以何種方式進(jìn)行復(fù)制和推廣，也將影響未來中國(guó)國(guó)內(nèi)其他地區(qū)自貿(mào)區(qū)獲批的進(jìn)度。
目前多地申報(bào)的自貿(mào)區(qū)多是將當(dāng)?shù)氐暮ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行捏合，形成“開放組合”，并期待以“自貿(mào)區(qū)模式”復(fù)制上海經(jīng)驗(yàn)。
多位接受本報(bào)采訪的人士認(rèn)為，雖然粵港澳自貿(mào)區(qū)申報(bào)進(jìn)展的順利意味著“自貿(mào)區(qū)模式”的推廣之路并未封死，但對(duì)于大多數(shù)地區(qū)而言，上海的復(fù)制更多會(huì)是可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)推廣，而非是自貿(mào)區(qū)模式的推廣。
宋志勇分析，未來可能獲批的自貿(mào)區(qū)中，仍會(huì)以改革的嘗試為主，優(yōu)惠政策可能不會(huì)成為主導(dǎo)。他認(rèn)為在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“陣痛”中，再給大量的優(yōu)惠政策已非這些改革嘗試的初衷。
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